Положение о природном парке "Хибины" (проект)


Схема границ природного парка "Хибины"

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящее положение о природном парке «Хибины» (далее – ПП «Хибины») разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Федеральными законами «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране окружающей среды», «О животном мире», «Об экологической экспертизе», Законом Мурманской области «Об особо охраняемых природных территориях в Мурманской области» и иными нормативно-правовыми актами. Настоящее Положение является нормативно-техническим документом в области охраны окружающей среды, утверждаемым Правительством Мурманской области.

1.2. ПП «Хибины» является территорией, объединяющей природные и историко-культурные комплексы, имеющие экологическое, научное, рекреационное, генетическое, культурное и просветительское значение.

 

1.3. ПП «Хибины» является особо охраняемой природной территорией регионального (областного) значения.

 

1.4. Границы и режим ПП «Хибины» в обязательном порядке учитываются при разработке и реализации документов территориального планирования, материалов землеустройства, лесных планов, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов, любых других документов, материалов и схем, определяющих виды, объемы и размещение природопользования в районе ПП «Хибины».

 

1.5. Объявление территории природным парком не влечет за собой изъятие у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

 

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

 

2.1. Целями деятельности ПП «Хибины» являются:

- сохранение естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов Хибин, не подвергшихся антропогенному воздействию, в естественном состоянии;

- сохранение природно-культурных, культовых и исторических мест, памятников и других объектов;

- сохранение мест обитания грибов, растений и животных, относящихся к видам, занесенным в Красные книги Российской Федерации и Мурманской области, сохранение естественных условий для воспроизводства и осуществления жизненных циклов данных грибов, растений и животных, сохранение генофонда популяций данных видов;

- поддержание экологического баланса территории и сохранение средообразующих, в том числе водоохранных и почвозащитных (противоэрозионных), функций крупных массивов естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- сохранение высокой эстетической и рекреационной ценности не подвергшихся антропогенной деградации природных ландшафтов;

- сохранение биологических ресурсов (объектов охоты, объектов рыболовства, грибов и ягод), а также естественных условий для их воспроизводства и осуществления жизненных циклов грибов, растений и животных, отнесенных к данным ресурсам;

- комплексное изучение природного и историко-культурного наследия, осуществление экологического мониторинга;

- восстановление нарушенных или утерянных природных, а также историко-культурных комплексов и объектов;

- разработка, а также внедрение эффективных методов охраны природы и поддержания экологического баланса в условиях рекреационного использования территории;

- упорядочение использования рекреационных ресурсов, создание условий для полноценного отдыха и удовлетворения иных социальных потребностей населения;

- экологическое просвещение, а также распространение знаний о природном и историко-культурном наследии, пропаганда задач сохранения и восстановления ценных объектов ПП «Хибины»;

- сохранение типичных и уникальных природных объектов, не подвергшихся антропогенной деградации, для проведения научно-исследовательских работ (ботанических, зоологических, ландшафтных) и экологического мониторинга.

 

2.2. Для достижения указанных целей на ПП «Хибины» возложены следующие задачи:

- охрана естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных и природно-культурных комплексов и их компонентов от негативного воздействия хозяйственной деятельности, предотвращение их антропогенной деградации и фрагментации;

- предотвращение антропогенной деятельности, препятствующей восстановлению ранее нарушенных экологических систем, природных ландшафтов и природных и природно-культурных комплексов и объектов;

- охрана грибов, растений и животных, отнесенных к видам, включенным или предлагаемым к включению в Красные книги Российской Федерации и Мурманской области, а также охрана от негативного воздействия хозяйственной деятельности и предотвращение антропогенной деградации известных и предполагаемых мест обитания данных грибов, растений и животных;

- предотвращение загрязнения водных объектов;

- содействие в проведении биотехнических мероприятий без нарушения установленного режима ПП «Хибины» для сохранения и восстановления численности используемых на территории ПП «Хибины» биологических ресурсов;

- содействие в проведении научно-исследовательских работ без нарушения установленного режима ПП «Хибины», направленных на мониторинг основных охраняемых объектов ПП «Хибины», разработка мер по их охране и восстановлению, в том числе:

а) инвентаризация природных объектов и их систем, а также ресурсов и свойств ПП «Хибины»;

б) мониторинг и изучение состояния редких видов грибов, растений и животных, экосистем ПП «Хибины»;

в) определение рекреационной емкости отдельных объектов и их систем, а также ПП «Хибины» в целом, исходя из их устойчивости, экологической, генетической, исторической и культурной ценности;

- деятельность по восстановлению и реставрации нарушенных и утерянных ландшафтов, природных и историко-культурных комплексов, а также объектов;

- организация отдыха и туризма, не противоречащего интересам охраны окружающей среды, в том числе:

а) управление и контроль в сфере рекреации на территории ПП «Хибины»;

б) формирование экологически обоснованной рекреационной структуры ПП «Хибины», включая тропиночную и дорожную сеть, места краткосрочного и долгосрочного проживания посетителей, их питания, досуга и информационно-экскурсионного обслуживания;

в) разработка и внедрение методов управления рекреационной нагрузкой, а также способов увеличения устойчивости природных и историко-культурных комплексов и объектов к ее воздействию.

- деятельность в области пропаганды природного и историко-культурного наследия, просвещения и культуры, в том числе:

а) осуществление экологического обучения и воспитания, включая организацию детских кружков, экспедиций, обеспечение студенческой практики, научный туризм, распространение знаний о природе, истории и культуре края;

б) организация и проведение конференций, семинаров, совещаний, выставок и конкурсов;

в) организация экскурсионного обслуживания посетителей, а также предоставление посетителям и сторонним лицам необходимой информации о ПП «Хибины», его ресурсах, результатах исследований, правилах пребывания на территории ПП «Хибины» и т.д.;

- содействие развитию деловой активности и привлечение инвестиций, в том числе:

а) обеспечение стабильности высокого качества рекреационных ресурсов ПП «Хибины»;

в) информационное обеспечение и консультирование юридических лиц и граждан;

г) организация и проведение рекламных компаний, презентаций, инвестиционных конкурсов, аукционов, торгов и иных подобных мероприятий;

д) обеспечение взаимодействия и координации между всеми экономическими субъектами и органами государственной власти, действующими на ПП «Хибины»;

- прочие виды деятельности, направленные на достижение поставленных перед ПП «Хибины» целей и не противоречащие действующему законодательству.

 

3. ГРАНИЦЫ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ

 

3.1. В границы ПП «Хибины» включено максимальное число ценных природных объектов в рассматриваемом районе для повышения его природоохранной ценности и максимальное количество историко-культурных объектов для повышения социально-экономического эффекта от его организации.

 

3.2. ПП «Хибины» расположен в Мурманской области, площадь ПП «Хибины» составляет 91 060 га, с том числе: 57 687 га на территории, подчиненной Администрации г. Кировск; 21 496 га на территории, подчиненной Администрации г. Апатиты; 11 877 га в Оленегорском районе. Схема расположения ПП «Хибины» в Мурманской области приведена в Приложении 1.

 

3.3. ПП «Хибины» включает в себя земли лесного фонда, в том числе: 87 654 га Кировского участкового лесничества Кировского лесничества; 2 492 га Апатитского участкового лесничества Кировского лесничества; 283 га Оленегорского участкового лесничества Мончегорского лесничества; 6 га Ловозерского участкового лесничества Ловозерского лесничества, а также 625 га заповедной территории Полярно-альпийского ботанического сада-института.

 

3.4. Граница ПП «Хибины» от слияния р. Вудъяврйок и протоки из оз. Малый Вудъявр идет по кратчайшей линии до г. Вудъяврчорр (1068,2 м), далее по прямой на вершину 856,1 м, затем на вершину 564,5 м и далее на вершину 792,7 м. С этой вершины граница идет по прямой до пересечения р. Тахтарйок с линией электропередач (ЛЭП). Далее граница идет по ЛЭП вплоть до пересечения ЛЭП с рекой Гольцовая в квартале 267 Оленегорского участкового лесничества Мончегорского лесничества. Далее граница идет по реке Гольцовая до пересечения с границей Кировского и Мончегорского лесничеств, и далее следует на восток по границе этих лесничеств до пересечения с рекой Куна в районе южного брода через оз. Каменное, где поворачивает на юг и идет по этой реке, затем по восточному берегу озера Гольцовое, берегу оз. Щучье, а затем по р. Кунийок до устья безымянного ручья, стекающего с южных отрогов пика Марченко. От этого устья граница идет по кратчайшей линии на пик Марченко (1032,2 м), далее на гору Рисчорр (1070,5 м), с нее по прямой на г. Лявочорр (1100,5 м), на перевал Центральный Лявочорра (909,0 м), откуда поворачивает на восток и идет по кратчайшей линии до р. Кальйок. По этой реке граница идет на восток до Умбозера. От устья реки Кальйок граница поворачивает на юг и идет по берегу Умбозера до мыса Тульинярк (ближайшей его точки от г. Озерная (164,6 м)), а оттуда по прямой до крайней видимой точки берега с противоположной стороны залива Тульилухт и далее по берегу Умбозера до устья ручья, текущего из озера Комариное. Отсюда граница идет по этому ручью до северного берега озерка, соединяющегося протокой с озером Комариное, и от самой северной точки берега озерка – по прямой на вершину 717,5 м, далее на г. Ньоркпахк (877,3 м) и на вершину 779,0 м, с нее по прямой до вершины Вуоннемйок (908,4 м), где сворачивает на юго-восток, идя оттуда по прямой до вершины Порок-Явр (628,8 м). От этой вершины по кратчайшей прямой линии граница идет на юг до юго-восточного угла квартала 94 Кировского участкового лесничества Кировского лесничества, а оттуда – на запад по границе лесного фонда до точки перегиба этой границы, ближайшей к г. Заказная в 89 квартале Кировского участкового лесничества Кировского лесничества. От этой точки граница парка идет на север по прямой линии к г. Заказная (992,8 м), далее по прямой на перевал Вортекуайв, на г. Южный Кукисвумчорр (1051,6 м) и г. Кукисвумчорр (1141,3 м). От этой горы граница по прямой идет до самой южной точки озера Сердцевидное. От южного берега оз. Сердцевидное граница идет на юг по дороге к самой северной точке оз. Длинное, а затем по его восточному берегу и по вытекающей из него реке Вудъяврйок до слияния с этой рекой протоки из озера Малый Вудъявр.

 

3.5. Везде, где это не оговорено специально, граница ПП «Хибины» проходит по внутренним по отношению к ПП границам дорог, квартальных просек, линий электропередач и внешним по отношению к ПП границам рек, ручьев и озер. В горных участках местности граница парка привязана к визирным линиям между знаками геодезической сети и характерными вершинами. Границы отражены на прилагаемой схеме ПП «Хибины» (Приложение 2.).

 

3.6. Номера кварталов лесного фонда приведены по материалам лесоустройства 1991 года (Кировское лесничество), 2000 года (Ловозерское лесничество), 2001 года (Мончегорское лесничество).

 

4. РЕЖИМ И ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ

 

4.1. В пределах ПП «Хибины» выделены следующие функциональные зоны:

- особо охраняемая зона, в пределах которой дополнительно могут выделяться участки восстановления и экологической стабилизации природных комплексов (многолетние зоны покоя);

- зона рекреационного использования.

Схема функционального зонирования территории ПП «Хибины» приведена в Приложении 3.

 

4.2. Особо охраняемая зона выделена для внутренних территорий восточных и западных Хибин, где наиболее сохранились природные комплексы и местообитания редких видов растений и животных, и которые используются исключительно для ограниченной рекреации (туризма) и научных исследований, не ведущих к нарушению природных комплексов ПП «Хибины». На всей территории данной зоны разрешено:

- организация туристической деятельности по согласованию с дирекцией ПП «Хибины» (организация туристической деятельности может быть не согласована в случае, если период, место и объем данных видов деятельности препятствуют выполнению возложенных на ПП «Хибины» задач);

- передвижение туристических групп на лыжах, нартах, велосипедах и пешком только по установленным маршрутам с разрешения дирекции ПП «Хибины»;

- остановка на стоянки в специально отведенных местах;

- организация массовых туристских мероприятий с разрешения дирекции ПП «Хибины» в специально предусмотренных для этого местах;

- разведение костров на специально оборудованных кострищах с запасами дров за исключением пожароопасных периодов;

- ограниченная заготовка сухостоя, утилизация ветровальных и буреломных деревьев во вторичных антропогенных лесах, прочие рубки леса для возведения строений и сооружений временного характера и последующее возведение строений и сооружений временного характера для обеспечения функционирования ПП «Хибины» и организации туристической деятельности, при условии, что рубки и возведение сооружений не препятствуют выполнению возложенных на ПП «Хибины» задач, в том числе не нарушают естественные экологические системы, природные ландшафты, природные и природно-культурные комплексы и объекты, или известные и предполагаемые места обитания грибов, растений и животных, относящихся к видам, занесенным в Красные книги Российской Федерации и Мурманской области;

- прочие рубки леса в целях расчистки существующих дорог и расчистки территории под указанные выше строения и сооружения.

- использование примусов и различных газовых горелок;

- любительский лов рыбы удочкой и спиннингом вне участков с временными ограничениями на лов в соответствии с правилами рыболовства, действующим на территории Мурманской области;

- сбор и заготовка для собственных нужд грибов, дикорастущих и лекарственных растений, за исключением грибов и растений, относящихся к видам, занесенным в Красные книги Мурманской области и Российской Федерации;

- лицензированный сбор минералогических образцов без проведения добычных работ на специально выделенных минералогических объектах по разрешению дирекции ПП «Хибины»;

- проведение научных исследований, не препятствующих выполнению возложенных на ПП «Хибины» задач, не связанных с нарушением режима дирекции ПП «Хибины» и не нарушающих естественное функционирование экологических систем, природных ландшафтов, природных и природно-культурных комплексов по согласованию дирекцией ПП «Хибины»;

- использование для разрешенной настоящим Положением деятельности существующих на территории ПП «Хибины» оборудованных туристических стоянок, строений и сооружений временного характера.

 

4.3. На всей территории данной зоны запрещается:

- перевод земель в земли иных категорий, за исключением категории «земли особо охраняемых природных территорий»;

- изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению;

- поиск, разведка и добыча полезных ископаемых, торфа, сапропеля;

- буро-взрывные и горные работы, а также научные исследования, связанные с их проведением;

- применения любых ядохимикатов, минеральных удобрений, стимуляторов роста растений, химуход за лесом;

- все виды рубок, за исключением рубок ухода во вторичных антропогенных лесах, а также прочих рубок, проводимых на условиях, описанных в пункте 4.2;

- изменение гидрологического режима территории ПП «Хибины», все виды мелиоративных и ирригационных работ;

- изменение гидрологического и гидрохимического режима водотоков, протекающих по территории ПП «Хибины», в том числе в результате работ, проводимых за пределами ПП «Хибины» выше по течению данных водотоков;

- создание лесных культур под пологом леса;

- любое повреждение деревьев и кустарников (в том числе подсочка лесных насаждений и заготовка веточного корма);

- заготовка мха, ягеля;

- распашка земель;

- любое повреждение почвенного покрова, за исключением повреждения почвенного покрова при проведении разрешенных настоящим положением видов работ и природопользования;

- любые действия, приводящие к снижению проективного покрытия травяно-кустарничкового и/или мохово-лишайникового яруса или выпадению из его участков отдельных видов растений, грибов и лишайников;

- сенокошение;

- акклиматизация и интродукция;

- засорение и загрязнение территории;

- хранение, переработка, утилизация и захоронение промышленных и бытовых отходов;

- любое загрязнение водоемов (в том числе мойка механических транспортных средств в водоемах);

- передвижение и стоянка любых видов автомототранспорта (в том числе снегоходов) и гусеничной техники без согласования с дирекцией ПП «Хибины»», за исключением случаев тушения лесных пожаров, оказания медицинской помощи пострадавшим, осуществления спасательных работ, выполнения служебных обязанностей правоохранительных и природоохранных органов (передвижение и стоянка автомототранспорта и гусеничной техники могут быть не согласованы указанным учреждением в случае, если период, маршрут или частота передвижения и стоянки препятствуют выполнению возложенных на природный парк задач);

- передвижение и стоянка маломерных судов без согласования с дирекцией ПП «Хибины», за исключением случаев тушения лесных пожаров, оказания медицинской помощи пострадавшим, осуществления спасательных работ, выполнения служебных обязанностей правоохранительных и природоохранных органов (передвижение и стоянка маломерных судов могут быть не согласованы указанным учреждением в случае, если период, маршрут или частота передвижения и стоянки препятствуют выполнению возложенных на ПП «Хибины» задач, а также в случае возможного причинения ущерба биологическим ресурсам на территории ПП «Хибины»);

- пролет над территорией ПП «Хибины» моторных летательных аппаратов (за исключением случаев тушения лесных пожаров, оказания медицинской помощи пострадавшим, осуществления спасательных работ, выполнения служебных обязанностей правоохранительных и природоохранных органов) на высоте менее 2000 метров над уровнем моря без согласования с дирекцией ПП «Хибины» (пролет летательных аппаратов может быть не согласован дирекцией ПП «Хибины» в случае, если период, маршрут или частота их передвижения и стоянки препятствуют выполнению возложенных на ПП «Хибины» задач, а также в случае возможного причинения ущерба биологическим ресурсам на территории ПП «Хибины»);

- любое новое строительство, возведение строений и сооружений временного и капитального характера, за исключение возведения строений и сооружений временного характера, проводимого на условиях, описанных в пункте 4.1;

- прокладка новых дорог и любых иных коммуникаций;

- сбор яиц и разорение гнезд диких птиц, разрушение и раскопка постоянных жилищ зверей;

- промысловое рыболовство, охотничий промысел и любительская охота;

- вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность;

- добыча и сбор минералов, кроме вышеоговоренных случаев;

- содержание на свободе домашних животных;

- пребывание на территории вне специально выделенных маршрутов и без ведома дирекции ПП «Хибины»;

- прокладывание туристических маршрутов, разбивка туристических стоянок и разведение костров вне специально оборудованных для этого мест, а также наведение переправ вне специально предусмотренных для этого мест;

- любые другие виды деятельности, за исключением оговоренных выше.

 

4.4. Режим заповедной территории Полярно-альпийского ботанического сада-института определяется соответствующим положением об это территории.

 

4.5. На склонах Хибинских тундр, непосредственно примыкающих к крупным населенным пунктам (г.г. Апатиты, Кировск, п.г.т. Кукисвумчорр, Юкспоррйок, Коашва), а также к железной дороге Санкт-Петербург-Мурманск, выделяется зона рекреационного использования, на территории которой в дополнение к правилам режима особо охраняемой зоны разрешается:

- пребывание на всей территории зоны;

- устройство смотровых площадок, прокладка троп для познавательного туризма по согласованию с дирекцией ПП «Хибины»;

- разведение костров и устройство стоянок в районах, определяемых дирекцией ПП «Хибины».

 

4.6. На расстоянии 2 километров от границ ПП «Хибины», за исключением земель поселений и земель промышленности, транспорта и связи выделяется охранная зона ПП «Хибины», любая новая хозяйственная деятельность на территории которой осуществляется по согласованию с дирекцией ПП «Хибины».

 

5. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЯ И ОХРАНЫ

 

5.1. ПП «Хибины» находится в ведении органа государственной власти Мурманской области, осуществляющего функцию создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и функцию по региональному контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

 

5.2. Охрану ПП «Хибины» осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области.

 

5.3. Функции ПП «Хибины» как учреждения выполняет Государственное областное учреждение «Дирекция (администрация) особо охраняемых природных территорий регионального значения Мурманской области».

 

5.4. Функции охраны ПП «Хибины» Министерством природных ресурсов могут передаваться другим уполномоченным организациям, при этом между Государственным областным учреждением «Дирекция (администрация) особо охраняемых природных территорий регионального значения Мурманской области» и другой уполномоченной организацией заключается договор о взаимодействии при осуществлении охраны ПП «Хибины».

 

5.5. Права лиц, осуществляющих охрану ПП «Хибины», и их ответственность устанавливаются в соответствии с действующим законодательством.

 

5.6. Государственный контроль и надзор за соблюдением режима ПП «Хибины» и иных правил охраны и использования окружающей природной среды на его территории осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области и иные государственные органы в пределах их компетенции.

 

6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ РЕЖИМА

 

6.1. Нарушение установленного режима ПП «Хибины» и иных правил охраны и использования окружающей природной среды на территории ПП «Хибины» влечет за собой административную, уголовную и иную установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

 

6.2. Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах ПП «Хибины», подлежит возмещению в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.

 

7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

7.1. Изменение границ, реорганизация и ликвидация ПП «Хибины» производятся в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Изменение границ в сторону уменьшения площади ПП «Хибины» и ликвидация ПП «Хибины» могут производится только в случае утраты экологическими системами, природными ландшафтами и природными комплексами своей природоохранной ценности и утраты соответствующих известных и предполагаемых мест обитания грибов, растений и животных, относящихся к видам, занесенным в Красные книги Российской Федерации и Мурманской области, утраты природно-культурных, культовых и исторических мест, памятников и других объектов, причем данные утраты должны быть доказаны материалами комплексного экологического обследования территории.

 

7.2. Внесение изменений в настоящее Положение приложения к нему (в том числе предполагающее изменение границ или режима ПП «Хибины»), если они не связаны с изменением географических названий или официальных названий органов власти и их учреждений, или отмена настоящего Положения (в том числе предполагающая реорганизацию или ликвидацию ПП «Хибины») осуществляются в том же порядке, что и его утверждение с учетом требований Закона РФ «Об экологической экспертизе». Данные требования не относится к внесению изменений, связанных с внесением изменений в списки биологических видов, занесенных в Красные книги Российской Федерации или Мурманской области, которые утверждаются соответствующими приказами Министерства природных ресурсов Российской Федерации или постановлениями Правительства Мурманской области.

 

8. ПРИЛОЖЕНИЯ

 

Приложение 1. Схема расположения ПП «Хибины» в Мурманской области.

 

Приложение 2. Схема ПП «Хибины».

 

Приложение 3. Схема функционального зонирования ПП «Хибины».